針對近期全國一些地方接連發(fā)生的因旅行社不能如約退還出境游保證金所引發(fā)的糾紛，國家旅游局在日前專門下發(fā)通知作出規(guī)范部署，今后旅行社不得直接收取保管出境游保證金，須由銀行參與托管。記者從河北省旅游局了解到，目前已在全省范圍內(nèi)展開出境游保證金的清理工作，各出境旅行社須在1月31日前完成出境游保證金的托管等事項。
遲退不退現(xiàn)象時有發(fā)生
日前國家旅游局下發(fā)的《關于規(guī)范出境游保證金有關事宜的通知》提出警示，“近期一些地方接連發(fā)生因旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還所引發(fā)的群體性事件，嚴重侵害了消費者權(quán)益”。
一直以來出境游保證金飽受非議，業(yè)已成為游客與旅行社之間的矛盾焦點。所謂出境游保證金，即國內(nèi)有出境旅游業(yè)務的旅行社在組織旅游者出境旅游時，為了防止游客滯留不歸要求其在出國前向旅行社繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔保。據(jù)了解，對于出境游保證金的收取保管，相關法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，游客和旅行社都面臨著一定的風險。從旅行社來看，一旦有游客滯留在境外，旅行社便會為此承擔罰款，甚至有可能被取消經(jīng)營出境旅游業(yè)務；而從游客角度來講，旅行社規(guī)避風險后，游客的權(quán)益少了保障，處于被動地位，旅行社遲退、不退保證金的事情時有發(fā)生，游客權(quán)益受到侵害。記者注意到，在外省發(fā)生的一些此類糾紛中涉及到的出境游保證金金額高達幾百萬元甚至上千萬，權(quán)益受損的游客數(shù)量眾多。
操作不規(guī)范留隱患
按照市場慣例，我省各大旅行社也不例外地向出境游客收取保證金，數(shù)額依據(jù)游客出具的銀行存款證明、工作、戶籍、年齡以及是否具有出國經(jīng)歷等資料和目的地國家的具體情況而定，一般，日本、韓國等地收取五萬元左右，歐美等地收取10萬-20萬元不等，高者甚至到30萬元。旅行社與游客簽訂收取出境游保證金的協(xié)議，保證金直接打入旅行社對公賬號，約定在游客行程結(jié)束后3日內(nèi)全額退還。近幾年來，我省旅游部門對出境游保證金的監(jiān)管下了很大功夫，很大程度上避免了糾紛的發(fā)生。
記者了解到，在很多地方出境游保證金的收取一直存在著信息不透明、操作不規(guī)范、隨意性較大的問題，向為游客所詬病。按理說，出境游保證金數(shù)額的確定，決定于游客滯留不歸給旅行社造成的直接經(jīng)濟損失，旅行社應在組團時明示給游客。事實上，旅行社在組團時未能將相關信息及時準確告知，而收取的保證金的數(shù)額隨意性也較大，甚至出現(xiàn)在同一個團中收取的保證金高低不一的情況。
出境游保證金一直是直接交由旅行社或業(yè)務員個人。“這樣的保管途徑是缺少外力監(jiān)管的，若旅行社將保證金挪用為流動資金，隱患是很大的，一旦旅行社的經(jīng)營出現(xiàn)什么問題，資金流斷裂，無力償還保證金，旅游者的權(quán)益將難以保障。”業(yè)內(nèi)人士講，出境游保證金的收取與保管單存依賴于旅行社是不妥的。
銀行參與托管最安心
為規(guī)范出境游保證金收取等有關事宜，國家旅游局在日前下發(fā)了《關于規(guī)范出境游保證金有關事宜的通知》。要求各地立即部署開展對出境游保證金收取情況的自查清理；旅行社收取出境游保證金的，均應采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求旅游者將出境游保證金直接存入旅行社及其工作人員提供的個人賬號。各地要督促尚未實行出境游保證金銀行托管的旅行社，積極與當?shù)厣虡I(yè)銀行開展合作，建立長期、穩(wěn)定的出境游保證金銀行托管工作機制；向游客充分披露相關信息，并簽訂由旅行社、旅游者、銀行參與的出境游保證金三方托管協(xié)議，明確各方權(quán)利義務，明確資金凍結(jié)的期限，資金解凍的條件、流程，以及劃扣保證金的條件、期限、文本格式、賬戶信息等主要事項。
記者從河北省旅游局了解到，目前已在全省范圍內(nèi)展開出境游保證金的清理工作，并通過一系列舉措引導旅游者主動選擇銀行托管方式繳納出境游保證金，以保障資金安全。按照省旅游局的部署要求，出境旅行社要在1月31日前完成保證金收取情況的自查清理工作，凡將保證金存入旅行社及其工作人員提供的個人賬戶的要立即整改；1月31日前，各出境旅行社需建立長期、穩(wěn)定的出境游保證金銀行托管工作機制，并簽訂由旅行社、旅游者、銀行參與的出境游保證金三方托管協(xié)議；收取保證金的出境游旅行社、分社及其營業(yè)網(wǎng)點應在顯著位置公布保證金管理方式，包括托管方式、資金凍結(jié)期限、解凍條件、流程、劃扣保證金條件、期限、賬戶等信息。
省旅游局表示，近期將對省內(nèi)各地進行暗訪檢查，對未能執(zhí)行要求的出境社給予處罰。
來源：燕趙都市報
