近日，省民政廳、省財政廳、省扶貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實施方案》(以下簡稱《方案》)，進一步完善最低生活保障制度，建立形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高、“兩線合一”工作機制。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口實行政策性兜底脫貧，確保到2020年全省146萬完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

    2016年至2020年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高

    根據(jù)《方案》，各地要適應(yīng)扶貧攻堅和全面建成小康社會的需要，持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實行低保線與扶貧線“兩線合一”。在2015年底前全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2800元/年的基礎(chǔ)上，2016年至2020年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，鼓勵經(jīng)濟條件好的地方低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    根據(jù)《方案》，實行分類施保。通過三條途徑，保障貧困家庭基本生活水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。一是對有一定收入的低保家庭，據(jù)實核算家庭成員年人均收入，按照人數(shù)足額補差。二是對無勞動能力、無任何收入的低保對象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額補助。三是對充分享受低保政策，足額領(lǐng)取低保補助金后，家庭生活仍有較大困難的，通過臨時救助幫助解決生活困難。堅決糾正低保金分檔平均發(fā)放的錯誤做法，全面落實低保金據(jù)實差額發(fā)放。

    建立低保對象有進有出管理機制

    《方案》指出，按照確保符合條件的貧困人口全部納入低保范圍的要求，實行規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。一是嚴(yán)格認定程序。進一步規(guī)范低保申請、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序，全面推進“陽光低保”。二是嚴(yán)格收入核算。按照《河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估辦法(試行)》核算家庭收入，對按國家規(guī)定所獲得的強農(nóng)惠農(nóng)生產(chǎn)性補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金，以及教育、計劃生育、見義勇為等方面的獎金，不計入家庭收入。三是嚴(yán)格申請范圍。將靠父母和其他親屬供養(yǎng)并提出申請的成年重度殘疾人納入低保范圍；以戶為單位將符合條件的貧困家庭納入低保范圍，堅決糾正“保人不保戶”的錯誤做法。對法定贍養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)能力的老年人，原則上不得納入低保。

    按照《方案》，定期核查，建立低保對象有進有出管理機制。一是以縣(市、區(qū))為單位，開展低保對象家庭經(jīng)濟狀況核查，對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，每季度核查一次，將不再符合低保條件的及時退出保障范圍。二是公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、保險機構(gòu)、住房公積金等部門要積極配合核查工作，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、各地工商戶、納稅、公積金等信息。

    到2020年，全省特困人員集中供養(yǎng)能力達到70%以上

    《方案》指出，搞好工作統(tǒng)籌，織密編牢貧困對象兜底救助網(wǎng)。

    提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。各地要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極推進“公辦民營”“合建合營”社會化改革。到2020年，全省特困人員集中供養(yǎng)能力達到70%以上。

    加大農(nóng)村互助幸福院建設(shè)力度。按照“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，大力發(fā)展“普通互助”型、“醫(yī)養(yǎng)融合”型農(nóng)村互助幸福院，到2020年，基本實現(xiàn)互助養(yǎng)老全覆蓋。

    加大臨時救助制度在貧困地區(qū)的落實力度，全面開展“救急難”工作，解決好困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。

    健全社會力量參與機制。支持、引導(dǎo)社會力量積極參與救助，充分發(fā)揮慈善和公益組織在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面的積極作用，形成對政府救助的有效補充?！斗桨浮芬?，各地要進一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，對推進和落實政策性兜底脫貧作出周密安排部署，細化工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施。各地民政部門要結(jié)合本地社會救助工作實際，制定未來五年實行政策性兜底脫貧工作計劃，全面落實社會救助政策，不斷提高社會救助工作整體水平。

    來源：河北新聞網(wǎng)